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    天龙八部手游体验服苹果下载:人大许可权:惯性做法与法律规定之碰撞

     
    2019-5-29 15:16:09   来源:燕赵人民代表网   作者:汪自彬 滕修福  

    天龙八部手游武当心得 www.vldo.top   朋友圈爆料,某县人大代表涉嫌交通肇事罪,先是交警大队提请刑拘许可,再是检察院提请逮捕许可,紧接着又是法院提请刑事审判许可,三次提请许可也就在半个月左右。该县人大常委会先后召开三次主任会议逐一进行了许可,准备报请下一次县人大常委会会议确认。对上述带有普遍性的惯性做法,有人表示认同,有人则认为有悖法律。那么,行使人大许可权的惯性做法与法律规定之碰撞,究竟如何化解?

      笔者认为,该县人大常委会主任会议代行人大常委会许可权的做法,明显有悖现行法律;对公、检、法三家就同一人同一违法情形三次走许可程序,可以简化操作。

      所谓人大许可权,即县级以上各级人大代表,在人代会期间非经本级人大主席团许可,在闭会期间非经本级人大常委会许可,“不受逮捕或者刑事审判”,也不得“采取法律规定的其他限制人身自由的措施”(代表法第三十二条之规定)。立法赋予县级以上各级人大代表的人身特别?;と?,其目的在于保障依法执行代表职务。

      主任会议代行人大许可权,有悖现行法律。依据代表法第三十二条之规定,行使人大许可权的法定主体应当是县级以上各级人大主席团或其常委会。因此,由本级人大常委会主任会议来代行许可权,明显有悖现行法律??墒?,主任会议越权许可为什么会成为一些地方的惯性做法呢?就其原因,主客观因素都有。从主观上来说,诸如法定程序意识不强,嫌麻烦临时召集人大常委会,太随意主任会议越权许可等;从客观上来说,人大许可权的行使具有突发性,不宜久拖不决,临时召集一次人大常委会比召集一次主任会议要难,且往往是同一人同一违法情形,要临时召开三次会走三次许可程序,客观难度可想而知。但是,笔者还是认为,行使人大许可权,应尊重法律、依法而为,既不能怕麻烦,也不能太随意。

      关于主任会议代行人大许可权的问题,曾经考虑入法。上世纪八、九十年代,基于主任会议代行人大许可权的便捷性、及时性,一些地方人大常委会制定地方性法规就曾设计“主任会议许可,报人大常委会确认”的程序。2010年代表法修正时,起初的草案征求意见稿也有“在本级人民代表大会常务委员会闭会期间,在紧急情况下,可以由主任会议决定许可,报下一次人民代表大会常务委员会会议确认?!钡奶蹩?。遗憾的是,代表法修正案正式通过时还是删除了这一条款,最终还是没有赋予主任会议许可权。此后,一些地方性法规关于“主任会议许可,报人大常委会确认”的条款,也被备案审查删除。

      主任会议代行人大许可权,再次修法可以考虑入法。一是地方探索实践多年,具有入法可行性基础;二是法定人大常委会行使许可权,的确在实践中具有操作难度。笔者认为,既然在人代会期间可以由大会主席团许可,那么在闭会期间由主任会议许可也合乎法理。主任会议作为本级人大常委会“处理日常重要工作”的机构(地方组织法第四十八条之规定),立法授权主任会议代行人大许可权未尝不可,且代表法已经完善了是否许可的法定情形(2010年代表法修正新增第三十二条第三款之规定)。因此,在闭会期间由主任会议代行人大许可权,不仅具有现实的可操作性,而且也不会怕滥用许可否决权而干扰司法,或随便许可而放松保障代表执行职务。

      关于同一违法情形重复许可的问题,可以简化操作。站在公、检、法三家的角度,依据代表法第三十二条之规定,无论是公安机关刑拘、羁押等限制代表人身自由,还是检察机关决定逮捕代表或法院刑事审判代表,均需要提请本级人大主席团或常委会的许可,否则就是程序违法。那么,实际操作中就同一代表同一违法情形,有必要重复许可吗?笔者认为,可以简化操作。如对某县人大代表涉嫌交通肇事罪的许可,在许可本县交警大队刑拘的同时,就一并作出许可依法逮捕或刑事审判的决定,抄送检察院、法院即可,无须重复许可。

    责编:陶影
     
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